工程建设企业资质何去何从？资质合作公司告诉你

第19号文时指出，建筑业改革的关键是建立建设单位、工程咨询单位和承包单位的铁三角建筑市场治理机制，三足鼎立责任明确，符合工程建设客观规律，促进行业转型升级。

在这个三角关系中，有两类工程建设企业，一类是工程咨询企业；国务院【2017】第19号文提出培育全过程工程咨询，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。一类是工程承包企业；“加快推行工程总承包，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包”。同时提出“优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定”。因此工程建设企业资质的改革也分为两类，即工程咨询企业资质改革与工程承包企业资质改革。

一、工程咨询企业资质应当取消，实行个人执业资格管理，有序发展合伙制事务所

资质合作公司称工程咨询企业是轻资产企业，它提供的是智力服务，人力资源是其核心资源。我国的工程咨询企业最早只有设计企业，1995年，随着《建筑法》出台，我国工程建设行业改革力度加大。从业主管理职能中分立出工程咨询（投资）、造价咨询、工程监理和招标代理等“专业咨询”，与原有的工程设计并驾齐驱，“五龙治水”式工程咨询碎片化管理体系正式形成。这次改革就是使“碎片化”管理转向“全过程”管理，全过程咨询企业不再颁发新的资质。

这五项资质中，工程咨询资质和招标代理资质已经取消。深圳市监理协会会长方向辉提出：取消企业资质，推行个人执业制度，适应工程监理行业健康发展的客观需求，在工程业界引发热议。他认为“目前，国际上众多发达国家、英联邦国家的同业情况与香港基本相同，香港的工料测量师与我们内地的造价工程师的执业内容、执业性质也基本相似，我们不妨以香港为例加以探讨”。他是以香港的工程测量师比较研究基础上得出的结论。

工料测量师（简称QS），来源于英联邦式的工料测量（Quantity Surveying）计价制度，从事这方面工作的专业技术人员被称为工料测量师，相当于中国的造价工程师。中国的造价工程师借鉴的美国之名，采纳了英国之实的中国特色“制造”。方会长对此作出了详细的严谨论证，在此不再赘述。那么，我由此可推出一个结论，取消造价企业资质，推行造价工程师个人执业资格也是必由之路。

       设计企业本来不需资质管理，发展建筑师事务所是国际惯例。因此，我认为工程咨询企业资质应当全部取消，而全过程咨询企业不再颁发新的资质，那么工程咨询企业就不实行资质管理，全部改为个人执业管理。

合伙制是发展咨询行业，体现人才价值的最好形式，比如律师事务所、会计师事务所等。近日，进一步激发会计服务市场活力，推动注册会计师行业规范可持续发展，财政部要求会计师事务所优先选择合伙制。

建筑师、建造师、造价工程师等可以以合伙制形式组建全过程工程咨询事务所试点。注册建筑师、结构工程师、造价工程师、监理工程师、建造师、咨询工程师等都可以成为合伙人。为了发展全过程咨询业务，我们要有更开放的心态。财政部重磅发文，注册资产评估师、注册税务师、注册造价工程师可以注册到会计师事务所，并成为合伙人；我们自然也可以规定注册会计师、律师、金融类证书也可以注册到全过程工程咨询事务所，并成为合伙人。只要有相应专业人士就可以承担相应咨询业务，这样就打破发展进行全过程咨询的制度障碍。

二、工程承包企业资质应当完善行政许可制度，优化资质管理，而不是淡化企业资质，强化个人执业

工程承包企业是重资产企业，核心是承包工程。贺灵童在《施工企业杂志》上发表《从游戏规则到入场券－国内外承包商资质管理模式比较》一文中做了详细分析，现摘录部分重点，具体看原文。

美国的市场经济高度发达。对于大多数州来说，要开展建筑活动，必须取得相应许可证。大多数州对承包商分类为：总承包、电气工程、管道工程等，而且承包商只能在自己许可证允许的业务范围内开展建筑活动。美国多数州对建筑公司不实行分级资质管理。一般是依靠保险公司对不同档次的建筑公司所提供保险金额不同，进行市场调节。

在新加坡目前有两套并行的承包商管理体系。其一是1984年以来执行的承包商注册体系，另一个是2007年新颁发的许可执照体系。两套体系都是在新加坡建筑与建设局（BCA，Building andConstruction Authority）的管理下。承包商许可制度是新加坡建筑与建设局于2007年推出的新制度，根据新加坡2007年颁发的建筑法规，所有在新加坡进行建筑作业的企业都必须申请承包商许可证。新的许可制度的推出是为了提升建筑部门的安全与质量标准，提高承包商的专业水平。新的许可制度中包括两类：总承包许可证和专业承包许可证。

日本对承包商采用许可制度。根据日本建筑业法规规定，任何在日本准备从事建筑活动的组织都必须取得许可执照，除非从事价值低于1500万日元或建筑面积少于150平方米的房屋建造工程以及少于500万日元的其他工作。日本将建筑业分为28个小类，企业每进入一个行业分类，都需获得该行业分类的许可证。日本的许可证分为两种：普通许可证和特殊许可证，建设大臣和地方建设主管都可以颁发28类业务的两种许可证。

只有英国没有政府许可制度，主要靠市场交易主体的相互制约，其注册体系主要由学会和私人机构负责。

我曾到一个企业做调研，这个企业做的国际工程项目比较多，也比较好。在展厅他们介绍了他们取得很多国家的认证。我就问他们，没有这些认证能否承接这些国家工程?他们说绝对不可能。我又问他们，这些认证是谁做的?他们说有政府，也有行业协会。我问他们，这些认证的对象是谁?他们说是企业。我问们投标时遇到的是企业投标还是个人事务所投标?他们说是企业，个人不可能完成。

资质合作公司称因此，所谓与国际惯例接轨，取消工程承包企业资质是无稽之谈。工程承包企业资质作为我国的一项行政许可制度事是可以完善，资质管理是可以优化的，但绝对不可取消，也无所谓淡化，更不可能像工程咨询企业那样实行个人执业。当然我国资质分类过细，定级太复杂，管理程序太繁琐，资质条件脱离实际，缺乏公众参与，这是需要改革的。

国务院【2017】19号文提出的“优化资质资格管理”，而不能被错误解读为淡化企业资质，强化个人执业资格。正确的解读是：工程咨询企业资质应当取消，实行个人执业资格管理，有序发展合伙制事务；工程承包企业资质应当完善行政许可制度，而不是淡化企业资质，强化个人执业。